黨的十八大，明確指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

中 共 中 央 國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為建成小康社會(huì)而奮斗，須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促 進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，水資源短缺，土地荒漠化嚴(yán)重，圈地之風(fēng)肆虐，人均耕地面積銳減等。二是因資源配置長期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。三是因農(nóng)產(chǎn)品市場化率低、生產(chǎn)成本過高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及污染問題而缺乏國際競爭力。四是因糧食流通體制、農(nóng)村金融體制、科研推廣體制改革滯后而阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有人形容中國說城市象歐洲，農(nóng)村象非洲。財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出嚴(yán)重不足，而且還逐年下降。在基礎(chǔ)設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育等公共品供給方面農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

農(nóng)民問題，是“三農(nóng)”問題的核心，直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題

1、讓農(nóng)民參與是根本路徑。農(nóng)村有土地、資金、勞力三大生產(chǎn)要素。動(dòng)員農(nóng)民土地入股，成立土地股份合作社，把土地進(jìn)行平整，然后出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得收入再來按股分紅；把四、五十歲的農(nóng)民動(dòng)員起來，成立勞務(wù)合作社，把勞動(dòng)力介紹給這些農(nóng)業(yè)企業(yè)，既解決了這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工問題，也解決這些農(nóng)民的就業(yè)問題。他們不再是農(nóng)民，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。動(dòng)員農(nóng)民現(xiàn)金入股，成立股份制合作社，由合作社利用集體建設(shè)用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促 進(jìn)了城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面也增加了農(nóng)民收入。

2、農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)化過程?！‰S著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的逐步深入，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出知識(shí)化、組織化、職業(yè)化、非農(nóng)化、市民化的趨向。順應(yīng)這個(gè)趨向，采取有針對(duì)性的措施，對(duì)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。

3、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府應(yīng)以戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非為突破口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系；以就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶為著力點(diǎn)，提升促 進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育培訓(xùn)體系；以民生改 善為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體系；以政府服務(wù)為導(dǎo)向，建立健全向廣大農(nóng)村傾斜的公共服務(wù)體系，這樣才能加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題。